从历史与现实来看，各个阶段就业政策的有效实施必须依靠各种手段的综合使用。而不同政策手段的使用，又都与既定社会条件下就业政策的具体目标紧密联系。在任何社会条件下，保障充分就业的根本手段则是努力发展经济。

(一)保障充分就业的根本手段

形成失业和就业艰难的根本原因是社会经济发展水平较低，社会不能为劳动者提供充分的就业机会。因此，政府保障充分就业的根本手段是促进社会经济的快速发展。经济发展增加就业，经济停滞或倒退减少就业，这是无可争辩的事实。因此，从根本上解决就业问题，关键在于促进社会经济的发展。

(二)计划经济体制下城镇全面就业的政策手段

第一，在城镇就业职工中实行低工资政策。

第二，实行城镇居民货币工资之外享有各项福利的政策。

第三，分割城乡劳动力市场和产品市场。

通过以上政策手段，一方面保障了城镇劳动力的全面就业，另一方面也阻止了城乡劳动力的正常流动，为社会经济的发展和人，力资源的有效配置设置了极大的障碍。

(三)市场机制下竞争就业的政策手段

1.完善相关法律法规，明确政府职能，保障就业。

2.推行积极的财政政策，拉动经济增长，创造就业机会。

3.通过人才市场或劳动力市场，开展就业服务。

4.建立劳动预备制度，多角度解决就业问题。